Los antecedentes catalanes, españoles y europeos de la regulación del burka

La discusión sobre el uso del burka y el nicab ha centrado el debate político de la semana a raíz de las proposiciones para prohibirlo que se han votado o registrado en el Congreso de los Diputados. Sin embargo, las disputas sobre permitir o no el uso del velo islámico integral no son nuevas, ni en la política catalana, ni en la española ni en la europea.

Desde hace más de una década, algunos partidos políticos intentan aprobar normativas para prohibir o limitar el uso del burka y el nicab en el espacio público. Aunque haya sido esta última semana cuando se ha reavivado el debate, en 2010 ya hubo una ola de intentos de cambiar la normativa para prohibir su uso en público.

En el Senado, el PP logró aprobar una moción, y en Catalunya, 18 municipios votaron mociones municipales para prohibir el uso del velo islámico integral en los espacios o equipamientos públicos. Dos consistorios llegaron a modificar sus ordenanzas, pero la justicia las anuló. En Europa, desde 2004 se han visto restricciones en la vestimenta religiosa, que se han ido expandiendo durante la última década hasta formar parte del código legal de 12 países. ¡Te lo explicamos!

Los intentos autonómicos para prohibir el burka y el nicab, sin recorrido

Antes de la proposición de ley de Vox rechazada por el Congreso, en España se han presentado recientemente otras proposiciones no de ley para instar al Gobierno central a prohibir el uso del burka y el nicab en espacios públicos a escala estatal. Estos textos no tienen carácter legislativo ni vinculante y, en los últimos años, han sido impulsados por Vox en diversos parlamentos autonómicos.

El Parlamento de las Islas Baleares fue el único, entre las cámaras autonómicas, que aprobó una, el pasado febrero. La proposición no de ley presentada por el PP y votada por Vox consideraba “el velo islámico integral como una forma de opresión y sumisión que atenta contra los derechos fundamentales, la igualdad y la dignidad de las mujeres”, e instaba al gobierno español a prohibirlo en espacios públicos.

La misma proposición fue impulsada por Vox en las Corts Valencianes a finales de 2025, donde todavía no se ha sometido a votación. En la Comunidad de Madrid, el PP rechazó el pasado septiembre una proposición no de ley de Vox para prohibir el velo en las aulas, justificando que convertiría España en un “país laico, y no aconfesional”, como dice la Constitución, según informó Europa Press.

En La Rioja, Vox presentó en noviembre una proposición de ley para reformar, a escala estatal, la Ley de Seguridad Ciudadana. La iniciativa quería tipificar como infracción el uso del burka o el nicab en espacios públicos, así como su imposición a menores. Aunque la Mesa del Parlamento de La Rioja admitió a trámite la iniciativa el 19 de noviembre de 2025, la propuesta todavía no ha sido sometida a votación, aunque el gobierno riojano se ha expresado en contra.

Pero estos intentos no son nuevos. En 2010, el PP llevó al Senado una moción para realizar la reforma legal necesaria para prohibir el uso de vestimenta que cubriera el rostro en espacios públicos, que fue aprobada con los votos de CiU. Era una medida no vinculante, por la cual se instaba al gobierno de Zapatero a impulsar esta política.

También hace más de una década, el Parlament debatió sobre la cuestión. La comisión de igualdad rechazó en 2013 una propuesta de resolución del PP para regular el uso del burka, tal como aparece en el diario de sesiones de la cámara. La hemeroteca de El Punt Avui también deja constancia de otro debate tres años antes, en 2010, esta vez en el hemiciclo. En ese momento, varios ayuntamientos habían presentado iniciativas para regular el burka. La moción parlamentaria del PP acabó siendo rechazada por los grupos del tripartito.

Un debate con antecedentes en Catalunya

Esta propuesta no es una idea nueva tampoco en Catalunya, aunque nunca ha escalado al nivel legislativo. En mayo de 2025, Aliança Catalana presentó una moción parlamentaria para prohibir el uso del velo en espacios públicos y escuelas que contó con votos a favor de PP y Vox en la mayoría de los puntos del texto, pero que no prosperó. Una moción de impulso como esta, que pide una acción por parte del Govern, no es un texto legislativo y solo recoge la opinión o voluntad de la cámara.

Junts per Catalunya rechazó la propuesta, alegando que atentaba contra la convivencia y la cohesión social, aunque sí se mostró a favor de limitar esta prenda.

Pero este debate viene de lejos. En Catalunya, en 2010 se inició una ola de regulaciones y prohibiciones municipales del burka y el nicab que comenzó en Lleida en mayo de ese mismo año, convirtiéndose en la primera ciudad del Estado español en limitar el uso del velo integral.

Un informe de 2013 del Consell de l’Audiovisual de Catalunya, que analizó la cobertura mediática de las prohibiciones del burka y otras noticias relacionadas con el islam, señaló una intensificación de los discursos políticos sobre la inmigración a raíz de la crisis económica de 2008. Estos debates “se expresaron con mucha fuerza” en las campañas de las elecciones al Parlament de 2010 y de las municipales de 2011.

Regulaciones municipales y suspensiones judiciales

A escala local, 18 municipios han planteado en los últimos quince años la prohibición del uso del burka o de la cobertura del rostro en equipamientos municipales. Dos de ellos llegaron a modificar la ordenanza de civismo para hacerlo efectivo, pero la justicia lo impidió.

Verificat ha encontrado 14 casos más en los que los plenos municipales aprobaron mociones para llevar a cabo esta política, pero no ha encontrado evidencia de que se consolidaran en forma de ordenanza o reglamento.

En 2010, Lleida se convirtió en el primer municipio de España en aprobar una ordenanza municipal para prohibir el uso del velo integral en equipamientos municipales. La moción fue inicialmente promovida por CiU, y fue aprobada con los votos del PSC y el PP. Tres años después, el Tribunal Supremo la anuló, argumentando que la norma “limitaba el ejercicio de la libertad religiosa” y que un consistorio no tiene las competencias para hacerlo.

Como en el caso de Lleida, Reus prohibió el uso del velo integral en equipamientos mediante un decreto en 2010. En 2014, el municipio también modificó la Ordenanza de Civismo para prohibir el velo integral en la calle, pero en 2015 el Tribunal Superior de Justicia de Catalunya lo suspendió cautelarmente, según informaron Europa Press y Reus Digital. Aprobada con los votos del PP y CiU, no permitía vestimentas “que dificulten la identificación por medios visuales” en la calle, en los autobuses o en los equipamientos municipales, citando “motivos de seguridad pública y para evitar la perturbación de la tranquilidad”.

El Vendrell, Cunit, Mollet del Vallès y Santa Coloma de Gramenet, entre otros, siguieron su iniciativa. Los ayuntamientos de estos municipios aprobaron mociones para modificar la ordenanza de civismo y prohibir el velo integral en edificios municipales. Verificat no ha encontrado constancia de que finalmente se aplicara el cambio en la normativa local.

La propuesta también llegó a las capitales de provincia catalanas como Tarragona, con una moción, y Barcelona, con un decreto de alcaldía que, según diversos medios como El Periódico y 3Cat, Jordi Hereu anunció. Ambas eran ciudades gobernadas en ese momento por el PSC. En Girona, el PP también presentó la propuesta, pero no fue aprobada, según informó RTVE.

12 países europeos prohíben o limitan el uso del velo integral islámico

Verificat ha identificado que doce países europeos han implementado prohibiciones, ya sea a escala estatal o regional, sobre determinadas prendas que incluyen el burka y el nicab. Además, Portugal e Italia se encuentran actualmente en fase de debate y votación de nuevas leyes en este ámbito.

La justificación de estas restricciones varía según el país, pero suele basarse en dos argumentos principales: garantizar la seguridad y la convivencia en el espacio público, y preservar la neutralidad religiosa. Los textos no hacen referencia explícita al burka o al nicab, sino que, en todo caso, mencionan de forma genérica la “indumentaria religiosa” y se fundamentan en la necesidad de identificar a las personas en espacios públicos. Es sobre esta base que Junts per Catalunya ha elaborado su proposición de ley.

Francia prohíbe el velo integral en espacios públicos desde 2011 y la simbología religiosa en las escuelas desde 2004, esgrimiendo la laicidad de la república, y estudia ampliar estas restricciones al deporte y otros ámbitos. Bélgica también vetó el velo integral en 2011, seguida por países como Bulgaria, Austria y Dinamarca, alegando cuestiones de seguridad y protección de las mujeres. Otros estados han optado por limitaciones parciales en escuelas o sector público para preservar la neutralidad religiosa, como Austria con los menores, Kosovo en las escuelas o Alemania y Bosnia y Herzegovina en funciones públicas