Què implica l’amenaça d’Itàlia de suspendre Schengen per a Espanya per la situació a Ceuta?
Preguntes i respostes sobre els controls fronterers anunciats per Meloni i secundats per altres països europeus
Preguntes i respostes sobre els controls fronterers anunciats per Meloni i secundats per altres països europeus
Després de l’entrada a Espanya de prop de 50.000 migrants a través de la frontera de Ceuta (la majoria ja han retornat, segons el ministeri de l’Interior), Itàlia va ser el primer país a anunciar que reintroduiria controls en l’espai Schengen per als viatgers procedents d’Espanya, una mesura temporal que durarà un mes a partir d’aquest dissabte. Finlàndia i Dinamarca s’han mostrat favorables a la proposta, que ha topat amb l’oposició del ministre d’Afers Exteriors, José Manuel Albares.
Un anar i venir que ha provocat confusió. Què ha anunciat Itàlia, realment? Què diuen els acords de Schengen sobre el restabliment de fronteres? I en quin punt es troben les ciutats de Ceuta i Melilla en la lliure circulació de persones? T’ho expliquem!
Què és l’espai Schengen?
L’espai Schengen és com es coneixen els 29 estats europeus entre els quals hi ha llibertat de moviment de persones i mercaderies. En el primer acord, firmat al poble luxemburguès de Schengen, hi van participar França, Alemanya, Bèlgica, els Països Baixos i Luxemburg, i va posar en marxa la supressió gradual de fronteres al llarg d’una dècada. Espanya s’hi va sumar el 1986.
La política comuna estableix que qualsevol persona legalment present en els territoris firmants, independentment de la seva nacionalitat, pot travessar les fronteres interiors de l’espai sense passar per un control, segons explica el portal de legislació europea.
Què ha anunciat Itàlia?
La primera ministra italiana, Giorgia Meloni, va anunciar el 31 de juliol en una publicació d’X la decisió de “suspendre temporalment el règim de lliure circulació previst per Schengen en els enllaços marítims i aeris amb Espanya, reintroduint els controls fronterers”. Ho justificava per motius de “seguretat nacional”.
Aquest missatge, publicat divendres a quarts de vuit del vespre, no detallava el funcionament d’aquests controls fronterers, ni quines persones podrien ser aturades.
Una mica més concretes van ser les paraules del ministre de l’Interior italià, Matteo Piantedosi, en unes jornades de diàleg, segons han recollit mitjans com Adnkronos o RaiNews. “La lliure circulació dels ciutadans europeus no es posa en dubte. Els turistes italians a Espanya i els turistes espanyols que visiten Itàlia no experimentaran cap canvi en la situació actual”, va assegurar.
Piantedosi va concretar a qui es dirigirien les restriccions: “Aquests controls ens permeten verificar que no entrin nacionals de tercers països aprofitant la lliure circulació que preveu l’Acord de Schengen”. L’espai Schengen permet que persones estrangeres puguin moure’s de país en país, sempre que tinguin els documents en regla, explica el portal legal de la UE.
No se sap del tot, però, què implicaran aquests controls. Especialment, amb l’anunci d’aturar persones extracomunitàries, però no les comunitàries, sense que els ciutadans espanyols que viatgin a Itàlia “experimentin cap canvi”. Verificat s’ha posat en contacte amb el departament de premsa del ministeri italià, però en el moment de publicar aquest article no n’havíem obtingut resposta.
Els acords Schengen permeten tancar fronteres?
Els acords comunitaris no preveuen la “suspensió” de l’espai Schengen, ni tampoc excloure la ciutadania d’un estat de la lliure circulació. Així i tot, el codi de fronteres, aprovat el 2016, estableix algunes circumstàncies per les quals es podran restablir els controls de les fronteres interiors de forma temporal.
Quan es “presenti una amenaça greu per a l’ordre públic o la seguretat interior d’un estat membre, aquest podrà restablir els controls fronterers”, diu l’article 25 de la norma europea. Aquestes restriccions hauran de ser excepcionals i no poden durar més de 30 dies, o fins que acabi aquesta “amenaça greu”. Aquests controls es podran instaurar en totes les fronteres, o en parts específiques. És a dir, que es podrien mantenir obertes les fronteres terrestres i controlar les entrades per aire o per mar, tot i que no preveu fer-ho només per a ciutadans d’un únic estat.
En aquest cas, l’estat que decideixi fer-ho haurà d’informar la resta de membres, així com les institucions i ciutadania europees.
A banda, l’article 29 preveu un procediment per a circumstàncies que “posin en risc el funcionament general de l’espai [Schengen] a conseqüència de deficiències greus persistents en els controls de les fronteres exteriors”. En aquest cas, l’estat que decideixi restablir controls fronterers podrà fer-ho durant sis mesos prorrogables. La regulació no explicita si aquest procediment es pot activar contra les persones provinents d’un estat en concret, com és el que vol fer Itàlia sobre els vols i vaixells que vinguin d’Espanya.
Ceuta i Melilla ja estan excloses de la lliure circulació de Schengen
En tot cas, el restabliment de controls de fronteres s’emmarca en el supòsit que les persones que han travessat irregularment la frontera de Ceuta puguin volar o navegar fins a l’Espanya peninsular per, després, desplaçar-se a altres països europeus. Una conjectura logísticament complicada i que, a més, els mateixos reglaments de l’espai Schengen ja impedeixen: Ceuta i Melilla no formen part de l’espai de lliure circulació.
“Les disposicions del [Codi de fronteres Schengen] no afectaran el règim especial aplicable a les ciutats de Ceuta i Melilla”, aclareix el reglament de fronteres del 2016 en l’article 41, excloent així les ciutats autònomes de l’espai de lliure circulació. Dècades enrere, quan va entrar a formar part de l’espai Schengen, Espanya es va comprometre a mantenir els controls fronterers per a les persones procedents de Ceuta i Melilla que vulguin entrar a l’Europa continental.
El Ministeri d’Exteriors espanyol ha especificat que per anar de Ceuta i Melilla a la Península cal passar per un control, on la Policia Nacional identifica els viatgers. És a dir, que la llibertat de circulació “no controlada” entre els diferents estats Schengen no aplica a les ciutats autònomes espanyoles al nord de l’Àfrica.
Per tant, haver entrat de manera irregular a Ceuta no obre la porta a viatjar a la península sense passar per cap control. Tampoc, a altres territoris europeus.
Verificació elaborada per Ona Sindreu Cladera, Alba Tobella i Ruth Pérez Castro.