¿Qué implica la amenaza de Italia de suspender Schengen para España por la situación en Ceuta?
Preguntas y respuestas sobre los controles fronterizos anunciados por Meloni y secundados por otros países europeos
Preguntas y respuestas sobre los controles fronterizos anunciados por Meloni y secundados por otros países europeos
Tras la entrada en España de cerca de 50.000 migrantes a través de la frontera de Ceuta (la mayoría ya han regresado, según el Ministerio del Interior), Italia fue el primer país en anunciar que reintroduciría controles en el espacio Schengen para los viajeros procedentes de España, una medida temporal que durará un mes a partir de este sábado. Finlandia y Dinamarca se han mostrado favorables a la propuesta, que ha chocado con la oposición del ministro de Asuntos Exteriores, José Manuel Albares.
Un ir y venir que ha provocado confusión. ¿Qué ha anunciado Italia, realmente? ¿Qué dicen los acuerdos de Schengen sobre el restablecimiento de fronteras? ¿Y en qué punto se encuentran las ciudades de Ceuta y Melilla en la libre circulación de personas? ¡Te lo explicamos!
¿Qué es el espacio Schengen?
El espacio Schengen es como se conocen los 29 estados europeos entre los cuales hay libertad de movimiento de personas y mercancías. En el primer acuerdo, firmado en el pueblo luxemburgués de Schengen, participaron Francia, Alemania, Bélgica, los Países Bajos y Luxemburgo, y puso en marcha la supresión gradual de fronteras a lo largo de una década. España se sumó en 1986.
La política común establece que cualquier persona legalmente presente en los territorios firmantes, independientemente de su nacionalidad, puede atravesar las fronteras interiores del espacio sin pasar por un control, según explica el portal de legislación europea.
¿Qué ha anunciado Italia?
La primera ministra italiana, Giorgia Meloni, anunció el 31 de julio en una publicación de X la decisión de “suspender temporalmente el régimen de libre circulación previsto por Schengen en los enlaces marítimos y aéreos con España, reintroduciendo los controles fronterizos”. Lo justificaba por motivos de “seguridad nacional”.
Este mensaje, publicado el viernes a las siete y media de la tarde, no detallaba el funcionamiento de estos controles fronterizos, ni qué personas podrían ser paradas.
Un poco más concretas fueron las palabras del ministro del Interior italiano, Matteo Piantedosi, en unas jornadas de diálogo, según han recogido medios como Adnkronos o RaiNews. “La libre circulación de los ciudadanos europeos no se pone en duda. Los turistas italianos en España y los turistas españoles que visitan Italia no experimentarán ningún cambio en la situación actual”, aseguró.
Piantedosi concretó a quién se dirigirían las restricciones: “Estos controles nos permiten verificar que no entren nacionales de terceros países aprovechando la libre circulación que prevé el Acuerdo de Schengen”. El espacio Schengen permite que personas extranjeras puedan moverse de país en país, siempre que tengan los documentos en regla, explica el portal legal de la UE.
No se sabe del todo, sin embargo, qué implicarán estos controles. Especialmente, con el anuncio de parar a personas extracomunitarias, pero no a las comunitarias, sin que los ciudadanos españoles que viajen a Italia “experimenten ningún cambio”. Verificat se ha puesto en contacto con el departamento de prensa del ministerio italiano, pero en el momento de publicar este artículo no habíamos obtenido respuesta.
¿Los acuerdos Schengen permiten cerrar fronteras?
Los acuerdos comunitarios no prevén la “suspensión” del espacio Schengen, ni tampoco excluir a la ciudadanía de un estado de la libre circulación. Aun así, el código de fronteras, aprobado en 2016, establece algunas circunstancias por las cuales se podrán restablecer los controles de las fronteras interiores de forma temporal.
Cuando se “presente una amenaza grave para el orden público o la seguridad interior de un estado miembro, este podrá restablecer los controles fronterizos”, dice el artículo 25 de la norma europea. Estas restricciones deberán ser excepcionales y no pueden durar más de 30 días, o hasta que termine esta “amenaza grave”. Estos controles se podrán instaurar en todas las fronteras, o en partes específicas. Es decir, que se podrían mantener abiertas las fronteras terrestres y controlar las entradas por aire o por mar, aunque no prevé hacerlo solo para los ciudadanos de un único país.
En este caso, el estado que decida hacerlo deberá informar al resto de miembros, así como a las instituciones y ciudadanía europeas.
Además, el artículo 29 prevé un procedimiento para circunstancias que “pongan en riesgo el funcionamiento general del espacio [Schengen] a consecuencia de deficiencias graves persistentes en los controles de las fronteras exteriores”. En este caso, el estado que decida restablecer controles fronterizos podrá hacerlo durante seis meses prorrogables. La regulación no explicita si este procedimiento se puede activar contra las personas provenientes de un estado en concreto, como es lo que quiere hacer Italia sobre los vuelos y barcos que vengan de España.
Ceuta y Melilla ya están excluidas de la libre circulación de Schengen
En todo caso, el restablecimiento de controles de fronteras se enmarca en el supuesto de que las personas que han atravesado irregularmente la frontera de Ceuta puedan volar o navegar hasta la España peninsular para, después, desplazarse a otros países europeos. Una conjetura logísticamente complicada y que, además, los propios reglamentos del espacio Schengen ya impiden: Ceuta y Melilla no forman parte del espacio de libre circulación.
“Las disposiciones del [Código de fronteras Schengen] no afectarán al régimen especial aplicable a las ciudades de Ceuta y Melilla”, aclara el reglamento de fronteras del 2016 en el artículo 41, excluyendo así las ciudades autónomas del espacio de libre circulación. Décadas atrás, cuando entró a formar parte del espacio Schengen, España se comprometió a mantener los controles fronterizos para las personas procedentes de Ceuta y Melilla que quisieran entrar en la Europa continental.
El Ministerio de Exteriores español ha especificado que para ir de Ceuta y Melilla a la Península hay que pasar por un control, donde la Policía Nacional identifica a los viajeros. Es decir, que la libertad de circulación “no controlada” entre los diferentes estados Schengen no aplica a las ciudades autónomas españolas en el norte de África.
Por lo tanto, haber entrado de manera irregular en Ceuta no abre la puerta a viajar a la península sin pasar por ningún control. Tampoco, a otros territorios europeos.
Verificación elaborada por Ona Sindreu Cladera, Alba Tobella y Ruth Pérez Castro. sense passar per cap control. Tampoc, a altres territoris europeus.